Нормативный правовой акт Думы Баклашинского сельского поселения - Об утверждении Положения об организации и осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения Баклашинского сельского поселения от 28.02.2013
Раздел нормативных правовых актов Думы Баклашинского сельского поселения - Решения Думы за 2013 год

Российская Федерация
Иркутская область
Шелеховский район
БАКЛАШИНСКОЕ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
Д У М А
Р Е Ш Е Н И Е



от 28 февраля 2013 года № 4-рд

Об утверждении Положения об организации и осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения Баклашинского сельского поселения

В целях реализации статей 2, 13, 13.1 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ    «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также статьи 6 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь статьями 24, 40 Устава Баклашинского муниципального образования, Дума Баклашинского сельского поселения:
РЕШИЛА:
1.    Утвердить прилагаемое Положение об организации и осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения Баклашинского сельского поселения.
2.    Опубликовать настоящее решение с приложением в информационной газете «Правовые акты Баклашинского сельского поселения» и разместить на официальном сайте администрации Баклашинского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет.
3.    Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.


Глава Баклашинского сельского поселения                                                              В.П. Екимов
 
Приложение № 1
к Решению Думы
Баклашинского сельского поселения
от 28 февраля 2013 года № 4-рд

Положение
об организации и осуществлении муниципального контроля
за сохранностью автомобильных дорог местного значения
Баклашинского сельского поселения

1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано во исполнение Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и предусматривает организацию и проведение комплекса мероприятий, направленных на обеспечение транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования местного значения Баклашинского сельского поселения Шелеховского района Иркутской области (далее - автомобильные дороги).
1.2. Настоящее Положение определяет предмет, цели, задачи, принципы осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Баклашинского сельского поселения (далее - муниципальный контроль); полномочия органа муниципального контроля, его должностных лиц; порядок разработки ежегодных планов проведения плановых проверок; права и обязанности органа муниципального контроля, его должностных лиц при проведении плановых и внеплановых проверок; сроки проведения проверок.
1.3. Предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими и физическими лицами требований действующего законодательства при осуществлении дорожной деятельности и использовании автомобильных дорог местного значения в границах Баклашинского сельского поселения.
1.4. Целью муниципального контроля является:
1) обеспечение соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности;
2) поддержание технического состояния автомобильных дорог в соответствии с требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения («Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221).
1.5. Основными задачами муниципального контроля являются:
1) выявление правонарушений, предусмотренных действующим законодательством, устанавливающим ответственность за правонарушения в области сохранности автомобильных дорог;
2) принятие предусмотренных законодательством мер по устранению выявленных правонарушений в области сохранности автомобильных дорог;
3) профилактика правонарушений в области сохранности автомобильных дорог;
4) проверка соблюдения требований технических условий по размещению объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций и других объектов в полосе отвода и придорожной полосе автомобильных дорог;
5) проверка соблюдения пользователями автомобильных дорог, лицами, осуществляющими деятельность в пределах полос отвода и придорожных полос, правил использования полос отвода и придорожных полос, а также обязанностей при использовании автомобильных дорог в частности недопущения повреждения автомобильных дорог и их элементов;
6) проверка соблюдения весовых и габаритных параметров транспортных средств при движении по автомобильным дорогам, включая периоды временного ограничения движения транспортных средств;
7) иные задачи в соответствии с законодательством в области сохранности автомобильных дорог.
1.6. Принципы осуществления муниципального контроля:
-соблюдение законодательства Российской Федерации, законодательства Иркутской области и нормативных правовых актов органов местного самоуправления Баклашинского муниципального образования;
-соблюдение прав и законных интересов физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля;
-доступность и открытость в работе;
-объективность и всесторонность осуществления муниципального контроля, а также достоверность результатов проводимых проверок;
-возможность обжалования действий (бездействия) органа муниципального контроля, его должностных лиц, нарушающих порядок проведения муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Баклашинского сельского поселения, установленный настоящим Положением.

2. Орган, осуществляющий муниципальный контроль
2.1. Муниципальный контроль осуществляется должностными лицами администрации Баклашинского сельского поселения, уполномоченными осуществлять муниципальный контроль (далее – уполномоченные лица), перечень которых утверждается распоряжением главы администрации Баклашинского сельского поселения.
2.2. При осуществлении муниципального контроля администрация Баклашинского сельского поселения взаимодействует с государственными органами, должностными лицами, наделенными полномочиями по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства по организации дорожной деятельности (по согласованию).

3. Полномочия органа, осуществляющего муниципальный контроль

3.1. К мероприятиям, направленным на обеспечение сохранности автомобильных дорог (далее - мероприятия), относятся:
1) проверка соблюдения требований технических условий по размещению объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций и других объектов в полосе отвода и придорожной полосе автомобильных дорог;
2) проверка соблюдения пользователями автомобильных дорог, лицами, осуществляющими деятельность в пределах полос отвода и придорожных полос, правил использования полос отвода и придорожных полос, а также обязанностей при использовании автомобильных дорог в части недопущения повреждения автомобильных дорог и их элементов;
3) проверка соблюдения весовых и габаритных параметров транспортных средств при движении по автомобильным дорогам, включая периоды временного ограничения движения транспортных средств.
3.2. Мероприятия проводятся в отношении следующих объектов:
1) автомобильных дорог;
2) зданий, сооружений и иных объектов дорожного сервиса, расположенных на придорожных полосах автомобильных дорог;
3) рекламных конструкций, расположенных в полосе отвода и придорожных полосах автомобильных дорог;
4) полос отвода и придорожных полос, автомобильных дорог.
3.3. Субъектами, в отношении которых проводятся мероприятия, являются:
1) владельцы объектов дорожного сервиса;
2) организации, осуществляющие работы в полосе отвода автомобильных дорог и придорожной полосе;
3) пользователи автомобильных дорог.

4. Формы осуществления муниципального контроля
4.1. Муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог осуществляется путем проведения плановых проверок, утвержденных главой администрации Баклашинского сельского поселения на текущий год, и внеплановых проверок.
4.2. Плановые проверки проводятся в отношении объектов указанных в п.3.2 настоящего Положения в целях соблюдения требований указанных в п.3.1 настоящего Положения не чаще чем один раз в три года.
Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых администрацией Баклашинского сельского поселения ежегодных планов проведения проверок, утверждаемых главой администрации Баклашинского сельского поселения по согласованию с прокуратурой г. Шелехова в установленном законодательством порядке и размещаются на официальном сайте администрации Баклашинского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.admbaklashinsky.ru).
4.3. Основанием проведения плановой и внеплановой проверок является распоряжение главы администрации Баклашинского сельского поселения, подготовленное по форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Распоряжением утверждается перечень должностных лиц, уполномоченных на проведение проверок.
В распоряжении о проведении проверки указываются:
1) наименование органа, проводящего проверку;
2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, относительно которых проводится проверка;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные нормативными правовыми актами;
6) перечень вопросов, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
7) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
8) дата начала и окончания проведения проверки.
4.4. Внеплановые проверки проводятся в порядке и по основаниям, установленным Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Внеплановые проверки проводятся в целях устранения ранее выявленных нарушений, а также в случаях:
1) истечения срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных нормативными правовыми актами;
2) поступления в администрацию Баклашинского сельского поселения обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений, допущенных в сфере дорожной деятельности и повлекших:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
4.5. При проведении плановой проверки субъекты, в отношении которых она проводится, должны быть уведомлены об этом должностными лицами уполномоченного органа не позднее, чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения.
4.6. Заверенная копия распоряжения о проведении мероприятия, вручается должностным лицом, осуществляющим проверку, под роспись, руководителю или иному уполномоченному лицу проверяемой организации или владельцу объекта дорожного сервиса.
4.7. Проверка проводится в присутствии руководителя или уполномоченных представителей проверяемой организации, владельца (представителей владельца) объектов дорожного сервиса.
4.8. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам уполномоченного органа, проводящим проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом проверки, а также обеспечить доступ проводящих проверку должностных лиц и участвующих в проведении проверки экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения.

5. Порядок оформления результатов муниципального контроля
5.1. По результатам проверки уполномоченными лицами составляется акт проверки в двух экземплярах по форме, установленной Приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В акте проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование уполномоченного органа;
3) дата и номер распоряжения главы администрации Баклашинского сельского поселения о проведении проверки;
4) фамилии, имена, отчества и должности уполномоченных лиц, проводивших проверку;
5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя.
9) подписи уполномоченных лиц, проводивших проверку.
5.2. К акту проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных экспертиз, исследований, испытаний, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами Баклашинского сельского поселения к сохранности автомобильных дорог, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
5.3. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, находящегося в деле, которое хранится в уполномоченном органе.
5.4. В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий 3 (трех) рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, находящегося в деле, которое хранится в уполномоченном органе.
5.5. В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
5.6. При выявлении в результате проведения проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами Баклашинского сельского поселения за сохранностью автомобильных дорог, должностные лица уполномоченного органа, проводившие проверку, в пределах полномочий предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;
2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности;
5.7. Уполномоченный орган при обнаружении в результате проверки достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, акт и иные материалы и документы, подтверждающие наличие события административного правонарушения, направляет должностному лицу, уполномоченному возбуждать дело об административном правонарушении.
5.8. Уполномоченный орган при обнаружении в результате проверки достаточных данных, указывающих на наличие признаков преступления, акт проверки и иные материалы и документы, подтверждающие наличие признаков преступления, направляет органу, уполномоченным возбуждать уголовное дело.
5.9. Уполномоченные лица осуществляют дальнейший контроль за движением дела об административном правонарушении, уголовного дела, взаимодействуют с органами, указанными в п.п. 5.7, 5.8 настоящего Положения, в том числе представляют дополнительные документы и материалы, имеющие значение для установления обстоятельств дела, принимают иные меры по привлечению лиц, допустивших нарушения законодательства, к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
5.10. При обнаружении факта причинения вреда автомобильным дорогам, администрация Баклашинского сельского поселения обращается в суд с требованием о возмещении вреда, за исключением случаев добровольного возмещения вреда. Размер причиненного вреда определяется в соответствии с действующим законодательством и муниципальным правовым актом Баклашинского сельского поселения.
5.11. Общий отдел администрации Баклашинского сельского поселения ведет журнал учета проверок, в котором уполномоченными лицами осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании уполномоченного органа, о датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности уполномоченных лиц, проводящих проверку, их подписи.

6. Права, обязанности и ответственность должностных лиц,
осуществляющих муниципальный контроль

6.1. Должностные лица уполномоченного органа, осуществляющие муниципальный контроль имеют право:
1) посещать при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения главы администрации Баклашинского сельского поселения, организации осуществляющие работы в полосе отвода автомобильных дорог и придорожной полосе, объекты дорожного сервиса;
2) привлекать в установленном порядке специалистов для проведения обследований, экспертиз;
3) безвозмездно получать сведения и материалы о состоянии, использовании и содержании автомобильных дорог, необходимые для осуществления муниципального контроля;
4) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог, а также в установлении (выявлении) лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации.
6.2. Должностные лица уполномоченного органа, осуществляющие муниципальный контроль, обязаны:
1) при проведении муниципального контроля руководствоваться законодательством Российской Федерации, административным регламентом проведения проверок при осуществлении контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения Баклашинского муниципального образования, утвержденным администрацией Баклашинского сельского поселения, настоящим Положением;
2) не препятствовать представителям юридического лица, индивидуальному предпринимателю или гражданину присутствовать при проведении проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
3) представлять должностным лицам юридического лица, индивидуальному предпринимателю или гражданам либо их представителям, присутствующим при проведении проверки, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию и документы;
4) принимать меры, обеспечивающие эффективное целевое использование владельцами объектов дорожного сервиса;
5) в случае выявления нарушения в трехдневный срок с момента утверждения акта проверки направлять в органы, уполномоченные привлекать к административной ответственности, объективные, достоверные и качественные материалы по результатам проведенных проверок для принятия мер административного воздействия;
6) оперативно рассматривать поступившие заявления и сообщения о нарушениях законодательства Российской Федерации;
7) проводить профилактическую работу по устранению причин и обстоятельств, способствующих совершению правонарушений в области пользования автомобильными дорогами;
8) соблюдать сроки проведения проверок;
9) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
6.3. При проведении проверки должностные лица уполномоченного органа, осуществляющие муниципальный контроль, не вправе:
1) проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям администрации Баклашинского сельского поселения;
2) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпункта «б» части 2 пункта 4.4. настоящего Положения;
3) требовать представления документов, информации, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
4) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
5) превышать установленные сроки проведения проверки;
6) осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю;
7) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений.
6.4. Должностные лица уполномоченного органа, осуществляющие муниципальный контроль, за неисполнение обязанностей, предусмотренных настоящим Положением, в том числе за нарушение прав и законных интересов юридических лиц и граждан при проведении проверок несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Консультант администрации                                                                        Н.В.Богуславская